ПРИЗНАНИЕ МЕДВЕДЕВЫМ АБХАЗИИ, ЭТО ОККУПАЦИЯ ГРУЗИНСКОЙ ТЕРРИТОРИИ ИЛИ ВМЕШАТЕЛЬСТВО ИЗ ВНЕ?

[Мурман]

В результате вышеизложенного, России удалось ослабить государственность Грузии и минимизировать шанс *развития страны *по нарастающей. «Синдром *поражения в войне», гражданское и этническое противостояние, множество беженцев и вынужденно перемещенных лиц, разрушенная экономика и слабость государственных институтов создавали реальную опасность, того, что Грузия не сможет избавиться от влияния России.

[Мурман]

«Замороженные» конфликты

[Мурман]

В 1994-1999 годы *Российская Федерация имела в Грузии определенное статус-кво, что вполне входило в ее интересы. Россия смогла добиться гражданского противостояния и инспирировать этно-политические конфликты, равно, как и посеять рознь между кавказскими народами. Она, как одна к тому времени организованная региональная сила управляющая процессами на Кавказе, создала иллюзорное мнение, что является единственным гарантом мира и стабильности в кавказском регионе.
Россия полностью контролировала ситуацию в Абхазии и Цхинвальском регионе. Обычным делом *стало невыполнение взятых миротворческим мандатом обязательств. Не выполнялось ни одно принципиальное обязательство, в числе которых важнейшим являлось создание должных условий для безопасного и достойного возвращения изгнанного населения в родные места и содействие в восстановлении доверия.

Одновременно, Россия продолжала активную, то явную, то скрытую поддержку сепаратистских властей; на территории Грузии располагалось 4 российских военных базы (в Тбилиси, Ахалкалаки, Батуми и Гудаута); полностью контролировала режим Аслана Абашидзе в Аджарской автономной республике; принимала участие в определении кадровой политики страны.
Основное внимание руководства Грузии на тот период было направлено на ликвидацию материальных, политических и социальных последствий прошедших в стране войн.

[Мурман]

Текущие процессы в зонах конфликтов
С начала 90-ых годов Россия фактически контролировала значительную часть Цхинвальского региона и почти всю Абхазию, за исключением Кодорского ущелья. Под покровительством России в Сухуми и Цхинвали по этническому признаку сформировались марионеточные «политические элиты», на которых были возложены функции властей. Вместе с тем, с целью их контроля на местах, Москва на руководящие должности в правительстве и силовых ведомствах назначала российских граждан, как чиновников различных ведомств, так и представителей своих спецслужб. Марионеточные режимы Сухуми и Цхинвали активно финансировались из Москвы по различным каналам и практически превратились в российские дотационные регионы. На этих территориях в обороте были российские рубли, вкладывались российские инвестиции, закрепилась практика захвата и продажи собственности изгнанного с родных мест грузинского населения. * * * * * * Регионы полностью привязывались к России, как в политическом, так и в социальном, культурно-экономическом плане. Более всего это проявилось в Цхинвальском регионе, который вконец сформировался в анклав и сообщался с Россией посредством Рокского перевала.
За этот период экономика регионов претерпела полнейшую деградацию. Никто не думал о восстановлении разрушенной вследствие войны инфраструктуры Абхазии. Ее туристический потенциал был сведен к минимуму. Регион существовал за счет контрабанды российских товаров на остальную территорию Грузии, ценой варварского подхода к окружающей среде - продажей нещадно вырубленного уникального леса, обслугой немногочисленных отдыхающих из России и *российской дотации.
В Цхинвальском регионе окончательно сложился криминальный режим источником дохода которого являлись контрабанда спирта и горючего, продажа награбленного и угнанных машин в Россию, разбой и грабеж. Вместе с тем, сепаратистские власти щедро дотировались из Москвы, что, конечно же, никак не отражалось на населении и оседало в карманах криминального руководства. Еще одним источником дохода цхинвальского криминального режима была т.н. таможенная пошлина, взимаемая с грузов проходящих по Транскавказской магистрали. Этой трассой активно пользовались Армения и контингент российских военных баз.
И Абхазия и Цхинвальский регион превратились в убежище и «рай» для криминалов всех мастей, здесь расцвели пышным цветом наркотрафик, контрабанда, похищения людей и вымогательство. Любая, пусть даже мизерная, экономическая активность (в том числе и крестьянском хозяйстве – сбор цитрусовых, орехи и др. сельскохозяйственная продукция) *контролировалась криминальными группировками.
Наглядным примером политического курса России *может послужить ситуация создавшаяся в связи с ратификацией рамочного договора «О дружбе и добрососедстве» между *Грузией и Российской Федерацией. Договор был подписан в 1994 году в ходе официального визита президента РФ Бориса Ельцина в Грузию/

[Мурман]

Позднее Грузия ратифицировала этот договор, Россия же – нет. Разумеется, Россия не желала устанавливать с Грузией общепризнанные границы.
С 1997 года руководство Грузии прилагает усилия для активизации процесса урегулирования конфликтов, пытаясь их «интернационализировать». В таком случае Россия утратит эксклюзивные права «миротворца» в регионе, уступив место другим международным игрокам. В результате, в ноябре 1997 года под эгидой ООН состоялись женевские переговоры. Активизировалась «Группа друзей Генсека ООН» в состав которой вошли: Франция, Германия, Великобритания, США и Россия. Все последующие переговоры рассматривались в этом формате. На месте был задействован один из механизмов рабочей группы по вопросам безопасности, т.н. «Чубурхинджские четырехсторонние встречи», однако и там ведущая роль была за Россией.
К тому же периоду относится *и план министра иностранных дел Российской Федерации Евгения Примакова о создании *«единого государства». Грузинам и абхазам предлагалось жить в «общем государстве», но сначала грузины априори должны были признать независимость Абхазии, после чего два независимых субъекта под единоличным наблюдением России создали бы общее государство. Причем Россия категорически исключила *участие в этом процессе мирового сообщества в какой-либо форме. Согласно плана, субъекты названного образования оставляли за собой право выхода из общего государства. Рассматривался также вариант «союзного» государства. Здесь же следовало бы отметить, что с государственными объединениями подобного типа мировое право не знакомо.
В 1997 году на встрече Эдуарда Шеварднадзе с Владиславом Ардзинба в Тбилиси, было сделано совместное заявление о невозобновлении огня. Но в мае 1998 года в Гальском районе была проведена этническая чистка грузинского населения. Российские миротворцы, наделенные мандатом обеспечения безопасности мирного населения в зоне кофликта, не предприняли никаких шагов для предотвращения и пресечения этнической чистки грузин абхазскими сепаратистами в Гали, после чего последовала очередная волна изгнанного с родных мест населения.

[Мурман]

В истории конфликта Цхинвальского региона вызывают внимание контакты Шеварднадзе –Чибирова. Людвиг Чибиров появился в Цхинвали на ведущих позициях с 1993 года, когда стал де-факто председателем «Верховного Совета РЮО» и главой «государства».
Обстановка с активного военного противостояния постепенно перешла в фазу стагнации. В регионе воцарилась обстановка спиртовой контрабанды в особо большом количестве. Отдельные грузино-осетинские группировки оперативно нашли общий язык, с тем чтобы перегонять контрабандные грузы из России в Грузию и обратно. Именно в этот период в динамике конфликта наблюдается некоторое потепление.
В 1996 году был задействован «Эргнетский рынок», на котором шла торговля контрабандным товаром. Рынок стал местом пересечения интересов сепаратистских лидеров, командования российских «миротворцев», криминалов и коррумпированных чиновников, так как был источником огромных доходов. Через этот рынок из России в Грузию и через Цхинвальский регион в Россию проходило контрабандного товара порядка на миллиард долларов. Посредством Эргнетского рынка на остальную территорию Грузии поставлялись оружие и наркотики. С полученных доходов финансировались криминальные группировки и сепаратистский режим. С 1996 года с осетинской стороны рынок контролировала семья «президента Южной Осетии» Чибирова. Что касается грузинской стороны, согласие на открытие рынка было из соображений «сближения населения на торговых отношениях».
Вслед за реализацией общих бизнес-интересов последовали встречи политических лидеров. Точкой отсчета в этом направлении *стал подписанный 16 мая 1996 года в Москве Меморандум «О мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте».
Интенсивный характер приняли встречи Шеварднадзе-Чибиров: 1996 год-Владикавказ; 1997 год - Джава; 1998 год – Боржоми. В ходе этих встреч наблюдалась позитивная динамика. Начался разговор о возвращении беженцев, экономическом развитии с акцентом на зону конфликта, безопасности населения с перспективой дальнейшего урегулирования положения и т.д.
Обстановка в зоне конфликта частично улучшилась. Общие бизнес-интересы послужили сближению населения, ощутимо ослабло напряжение. Хотя это все основывалось на контрабандной торговле, что, соответственно, перманентно заканчивалось недополучением в бюджет и тормозило развитие государственных институтов Грузии.

Позитивная динамика прекратилась, как только Грузия направила политический вектор в сторону Запада, а в Южной Осетии президентом «избрали» Эдуарда Кокойты. Посадив Кокойты в президентское кресло, Россия преследовала одну цель – накалить обстановку в регионе.

[Мурман]

Таким образом, Россия надолго замедлила естественное стремление Грузии в евроатлантическое пространство, практически контролируя политическую волю страны. Страна все еще экономически была привязана к России, общество - разрозненно и антагонистично. К тому же, Россия манипулировала противостоянием в обществе, а попытка *международного сообщества - разработка действенных механизмов урегулирования конфликта - закончилась поражением. Рычаги «размораживания» и «детонирования» «замороженных» конфликтов находились в руках России и она по-прежнему оставалась хозяином положения.

[Мурман]

Активизация антигрузинской политики
Весна 1999 – 2008 г.г.
С 1999 года отношение России к Грузии резко ухудшается, что вызвано геополитическими факторами и сменой российской политической элиты.
К тому периоду Грузия освобождена от парамилитаристской элиты, начато строительство государственных институтов. Возрастает политическая воля интеграции в евроатлантическое пространство, предпринимаются конкретные шаги по освобождению от российского влияния.
Россия получает отказ на присутствие военных баз в Грузии на устраивающий ее срок. В результате давления Запада, на 6-ом саммите ОБСЕ в Стамбуле Россия берет обязательство о полном выводе военных баз с территории Грузии, однако, несмотря на взятое международное обязательство, не ликвидирует Гудаутскую базу, объясняя это «волеизъявлением абхазского народа».
Грузия и Азербайджан, при поддержке Запада, развивают идею южнокавказского транспортного коридора, соединяющего западные государства со странами Центральной Азии, что означает конец российской транспортной, энергетической и политической *монополии на Южном Кавказе и Центральной Азии. Оформляется договор о строительстве нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, который соответственно разработан и подписан западными союзниками с участием других международных субъектов.
В 1999 году Грузия выходит из Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
В этот же период развертывается «вторая» война в Чечне, что является прямым отголоском российской политики поддержания сепаратистских тенденций Цхинвали и Сухуми. В числе главных действующих лиц второй чеченской войны фигурируют и «герои Абхазии», такие как террорист Шамиль Басаев, активно учавствовавший в боях *против Грузии. Несмотря на давление, *Грузия отклоняет предложение России о переброске российских военных частей в Чечню через территорию Грузии. В результате чего, российская авиация подвергает регулярной бомбардировке расположенное на территории Грузии Панкисское ущелье, граничащее с Чечней.

[Мурман]

В 2000 году Эдуард Шеварднадзе выступает с инициативой о новом рамочном Договоре между Грузией и РФ, с тем, чтобы документ был ратифицирован. Создается специальная комиссия и разрабатывается рабочий вариант договора, однако, дальше нет никаких подвижек.
В конце 2000 года, Россия, в нарушение принципов СНГ, под предлогом военной кампании в Чечне и пресечения инфильтрации террористических банд на ее территорию, ввела визовый режим с Грузией. Вместе с тем были установлены преференции и упрощенный визовый режим населению Абхазии и Цхинвальского региона, чем были грубо нарушены нормы международного права и создана угроза суверенитету Грузии.
В 2000 году в Бадене (Австрия), по инициативе ОБСЕ, прошла встреча грузинских и цхинвальских экспертов. На этой встрече был создан документ для урегулирования конфликта в Южной Осетии\Цхинвальском регионе, однако он так и не принял окончательного вида. Документ касался признания территориальной целостности Грузии, права южных осетин на самоопределение, автономного статуса Южной Осетии, гарантий безопасности и демилитаризации зоны конфликта. Договориться не удалось по следующим вопросам - совмещения территориальной целостности с правом на самоопределение; легального статуса Южной Осетии в составе Грузии, если бы параллельно налаживались контакты с Северной Осетией; атрибутов автономии Южной Осетии *в случае федерального устройства Грузии. В рабочем документе также выражалась готовность совместного изучения причин конфликта, улучшения сотрудничества между правоохранительными структурами, урегулирования вопроса добровольного и организованного возвращения беженцев и вынужденно перемещенных лиц, с учетом реституции и компенсации их собственности. Одновременно, в документе подчеркивалась необходимость решения проблем связанных с экономической реабилитацией, привлечением инвестиций и развитием, *однако не просвечивалась динамика последующих переговоров.
В 2001 году группа друзей Генсека ООН по Грузии взялась за разработку документа «Основные принципы разграничения конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми». *Согласно т.н. документа Бодена Абхазии придавалась широкая автономия и элементы суверенитета, но в пределах грузинского государства. Следует отметить, что Россия формально поддержала этот документ, но Абхазия отказалась от его обсуждения.
В 2002 году на Пражском саммите НАТО Грузия сделала официальную заявку на членство в альянс. В том же году начала осуществляться программа * переподготовки США вооруженных сил Грузии «Обучение и оснащение», согласно которой грузинские военные обучались американскими военными инструкторами. В ответ на заявку Грузии на Пражском саммите, Россия, с абсолютным игнорированием норм международного права, занялась раздачей российских паспортов населению сепаратистских регионов, объясняя это гуманитарными соображениями.

[Мурман]

Летом того же года Министерство иностранных дел России * принялось ставить специальные штампы в советские паспорта жителей Абхазии, за чем последовала массовая раздача российских загранпаспортов в 2003 году. Грузинская сторона опротестовывала подобные действия российской стороны, но безрезультатно. Россия цинично отрицала массовую паспортизацию в Абхазии и Цхинвальском регионе.
Весной 2006 года Россия установила Грузии фактическое экономическое эмбарго: по причине соблюдения санитарных норм, в России был введен запрет на импорт *главного экспортного товара Грузии – вино, минеральные воды, цитрусовые и фрукты.
В отношении Грузии была установлена и транспортная блокада, прекратилось прямое воздушное сообщение, был закрыт Ларсский контрольно-пропускной пункт. Вместе с тем, Россия не прекращала пропускать грузы и население через Рокский перевал в Цхинвальском регионе и через мост на Псоу в Абхазии. Этими же путями пользовались вооруженные отряды, поставляющие в сепаратистские регионы тяжелое и иное вооружение.
С начала 2006 года на территории Грузии стала заметна активность сотрудников российских спецслужб и разведки, количество которых явно увеличилось, что было несомненным признаком подготовки России к военной конфронтации. В сентябре-октябре 2006 года правительство Грузии задержало граждан Грузии и России подозреваемых в шпионаже и экстрадировало граждан соседнего государства.
В том же году, после провала собственных планов, правительство России осуществило массовую депортацию грузин по этническому признаку. Людей, в нарушение всех норм, задерживали прямо на улицах, содержали в невыносимых условиях и без соблюдения обязательных процедур, грузовыми самолетами отправляли в Грузию.

[Мурман]

В целях ослабления грузинского государства, применялись методы апробированные при прошлой власти, в частности, в виде мятежа различных военных и военизированных группировок. В 2006 году бывший командир военизированной группировки «Монадире» (Охотник) Эмзар Квициани устроил вооруженный мятеж в Кодорском ущелье (Верхняя Абхазия). Для подавления мятежа, руководство Грузии провело полицейскую операцию в ущелье, в результате успешно проведенной операции, Эмзар Квициани скрылся, спасаясь бегством. Руководство Грузии приняло решение о размещении легитимных структур правительства Абхазии в Кодорском ущелье и реабилитационных работах. *Так, были проведены дороги, восстановлены медицинские учреждения, школы и т.д. Вместе с тем, в целях безопасности населения в ущелье были введены дополнительные полицейские силы.
В декабре 2006 года президент Владимир Путин в личной беседе с президентом Михаилом Саакашвили заявил о том, что создаст в Грузии «Северный Кипр». Позднее президент Путин повторил подобное «предупреждение» *в беседе с генеральным секретарем НАТО.
В июле 2007 года Россия сделала заявление о приостановлении договора об обычных вооружениях (CFE Treaty) в Европе, *вступившего в силу с 12 декабря 2007 года. Одновременно, Россия, в непосредственной близости от российско-грузинской границы и сепаратистских регионах, интенсивно наращивала военную силу.
В этот период резко возросла российская военная активность на оккупированных территориях, а позиция российских марионеточных сепаратистских режимов стала предельно агрессивной и деструктивной.
Практически все мужчины Цхинвальского региона были членами военизированных подразделений. Их оснащали оружием и тренировали российские инструктора, в том числе и представители российских «миротворцев».

[Мурман]

Абхазские сепаратистские вооруженные формирования проходили подготовку под руководством действующих и отставных офицеров российской армии, помимо этого снабжающих их вооружением.
В 2007 году Россия несколько раз пробомбила территории Грузии, это были действия направленные против суверенитета Грузии и явное выражение агрессии.
11 марта 2007 года воздушные силы РФ осуществили атаку на села Аджара и Чхалта Кодорского ущелья (Верхняя Абхазия) с применением ракет типа AT -6 SHTURM и AT-9 ATAKA. Этот инциндент расследовала совместная следственная группа ООН и 12 июля опубликовала отчет, в котором весьма туманно было указано с какого именно направления влетел в воздушное пространство Грузии летательный аппарат, хотя факт применения ракет AT -6 SHTURM *и AT-9 ATAKA документ подтверждал.
Логическим продолжением не оцененного должным образом инциндента 11 марта была еще одна воздушная атака российских ВВС на территорию Грузии 6 августа 2007 года: на сей раз * *в селе *Цителубани (Горийский район) была сброшена антирадарная управляемая ракета (RADUGA KH-58). Для расследования инциндента было создано три международных следственных группы. В заключении первой группы (14 августа 2007 года) подчеркивалось, что неопознанный летательный аппарат вошел на территорию Грузии со стороны воздушного пространства Российской Федерации и вернулся в том же направлении, что в селе Цителубани сброшена ракета типа *KH-58. Для расследования инциндента также была создана российско-грузинская комиссия, которая не смогла разработать совместное заключение. Руководитель российской следственной группы генерал-лейтенант Игорь Хворов на пресс-конференции 17 августа сделал циничное заявление о том, что «воздушное пространство Грузии не нарушалось». По словам Хворова, было подозрение, что ракета была взорвана в другом месте, а ее части были позднее перенесены в Цителубани... *Третья международная следственная группа опубликовала свой отчет 20 августа, в котором безукоснительно подтвердила неопровержимость факта нарушения воздушного пространства Грузии со стороны российского воздушного пространства. К сожалению, *ОБСЕ не смогла дать адекватную оценку инцинденту в Цителубани. По заявлению специального представителя председателя ОБСЕ Миомира Зузула, инциндент 6 августа весьма накалил обстановку и соответственно отразился на российско-грузинских отношениях. Вместе с тем, по его словам, миссия ОБСЕ не могла выступать в роли «судьи» и поскольку заключения следственных групп были различными, « очень сложно было установить реальную картину».

[Мурман]

На территориях расчищенных от грузинского населения Россия усиливала марионеточные режимы, поэтапно осуществляя *ползущую аннексию этих территорий и политику интегрирования с Россией. Законодательные, финансово-банковские, социально-экономические, культурные и образовательные системы сепаратистских регионов были полностью привязаны к России. С подтасовкой и фальсифицированием фактов заново писалась история сепаратистских анклавов Грузии, с тем, чтобы России было сподручнее легитимировать свои действа. В регионе господствовали лишь российские *теле-радио и другие средства массовой информации. Что касается грузинского телевидения, радио, интернета, то все это блокировалось и заглушалось. Российские спецслужбы контролировали практически все гражданские и общественные объединения. Зачастую, на ключевые должности в де-факто правительствах российские спецслужбы назначали граждан России и нередко своих штатных сотрудников.
Российские военные тренировали и оснащали оружием сепаратистские вооруженные формирования. Они разместили в Абхазии свои ВВС, *цхинвальский сепаратистский режим обзавелся солидной бронетехникой противовоздушным вооружением. В обоих регионах появились переносные зенитные комплексы.
Резко агрессивную позицию в своей политике Россия заняла к 2-4 апреля 2008 года, с приближением саммита НАТО в Бухаресте, где планировалось обсуждение вопроса присвоения Грузии и Украине действующего плана по членству в Североатлантическом альянсе.
Президент России и другие руководящие лица государства *неоднократно заявляли о том, что подобное действие рассматривается ими как вражеский шаг в отношении к России. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров открыто заявил, что Россия предпримет все, для того чтобы не допустить вступления Грузии и Украины в НАТО.
По данным лондонского Международного института стратегических исследований, к 2008 году *сепаратистские регионы Грузии, по наличию различных типов оружия на жителя, превратились в одни из самых милитаризованных регионов мира. На тот момент, совместное вооружение сепаратистских анклавов превышало вооружение Грузии.
Исходя из вышесказанного, ясно, что политический истэблишмент России действовал по двойным стандартам: с одной стороны, пользовался эксклюзивными правами наделившими их мандатом, с другой - оказывал неприкрытую политическую, военную и финансовую поддержку сепаратистским режимам. Одновременно, Россия целенаправленно нарушала все достигнутые договоренности принятые в международном формате и Резолюции Совета Безопасности ООН, к тому же полностью игнорируя договора, под которыми сама ставила подпись. Она всячески уклонялась от действенных шагов в отношении деэскалации конфликта, поскольку реально была заинтересована не урегулированием конфликта, а сохранением высокого риска его возобновления, *манипулированием и управлением этого риска, для достижения собственных целей.
Следовательно, подобный «миротворческий процесс» не мог способствовать *урегулированию конфликтов.

[Мурман]

Были лишь отдельные элементы: различные договора, ряд мероприятий и механизмов направленных на восстановление доверия. Но поскольку эти элементы не смогли стать частью единого миротворческого процесса, то и желаемых результатов не последовало.
Соответственно, трансформация роли России из декларированного посредника в сторону конфликта стала необратимой, что, правда, с опозданием, но в итоге подтверждено в *резолюции # 1633 (2008)парламентской ассамблеи Совета Европы.

[Мурман]

Последующий период Революции Роз
Январь 2004 – 2008 г.г.
Руководству Грузии пришедшему в результате «Революции Роз» досталось тяжелое наследие в конфликтных регионах. Резкое и прочное ухудшение российско-грузинских отношений отразилось и на положении *в конфликтных зонах.
В обоих конфликтных регионах стали нормой различные криминальные действа, как похищения людей с целью выкупа, убийства, разбой, грабежи, торговля награбленным, наркотрафик, контрабанда... Цхинвали превратился в «гараж» угнанных с остальной территории Грузии автомобилей. Людей *похищали в различных уголках страны и в ожидании выкупа, переправляли их в конфликтные регионы.
Мирные инициативы представленные Грузией
Пришедшая в результате «Революции Роз» правительственная команда приступила к институциональному и экономическому строительству страны. Целью молодого правительства было восстановление территориальной целостности мирным путем и оно попыталось наладить взаимоотношения с Россией. Первый визит Михаила Саакашвили в ранге президента состоялся именно в Москву.
Но несмотря на усилия руководства Грузии по деэскалации процесса, в августе 2004 года положение в Цхинвальском регионе предельно обострилось, поскольку правоохранительные структуры приступили к действенным мероприятиям по пресечению оборота контрабандного товара. Криминалам закрылись все пути-лазейки для ведения контрабандной деятельности. В результате проведенных мероприятий был закрыт Эргнетский рынок, который перекрыл главный клапан доходов криминалов и их покровителей. За всеми законными шагами грузинского руководства последовали недовольство, конфронтация и эскалация конфликта. В конфликт, разумеется, активно включилась Россия, российские СМИ развернули пропагандистскую войну. В регион в срочном порядке прибыли северокавказские добровольцы и была объявлена мобилизация осетинских добровольцев. К российско-грузинской границе на Северном Кавказе были переброшены части российской армии. В Цхинвальский регион начались поставки огромного вооружения.

[Мурман]

Руководство Грузии, с целью предотвращения дальнейшего нагнетания эскалации, передало российским «миротворцам» занятые грузинской полицией стратегические высоты и вывело из региона дополнительные подразделения МВД Грузии. Разумеется, о реанимации «Эргнетского рынка» речи быть не могло. В результате закрытия рынка, прекратились свободные перевозки контрабандного товара, блокировка обходных путей и размещение постов финансовой полиции. Таможенное и экономическое пространство Грузии объединилось, возросли доходы в бюджет, в Цхинвальском регионе иссяк источник доходов сепаратистов и криминалов. Такое положение дел вызвало крайнее раздражение сепаратистов и российских «миротворцев» и их последующие агрессивные действия, несмотря на предложенный руководством Грузии экономический план восстановления и развития региона.
В целях деэскалации ситуации, премьер-министр Грузии Зураб Жвания встретился с лидером сепаратистов Эдуардом Кокойты. В ответ на это, стратегические высоты переданные российским «миротворцам» были отданы сепаратистам, еще более интенсивно продолжилось вооружение и обучение сепаратистских банд. Российское правительство оказывало полную политическую поддержку сепаратистскому режиму.
Правительство Грузии активизировало дипломатическую работу по интернационализации миротворческого контингента и подключению в миротворческий формат нейтрального и беспристрастного медиатора. Россия категорически противилась всем мирным инициативам, хотя выражать негативную позицию в отношении этих инициатив поручала, в основном, сепаратистам.
Правительство Грузии предприняло попытку прямых переговоров с сепаратистскими лидерами. Была проведена оптимизация легитимных структур Абхазии, начались попытки налаживания деловых взаимоотношений с новоизбранным президентом Сергеем Багапшом, на первый взгляд, националистически и не столь пророссийски настроенным.
В миротворческих форматах, в деле урегулирования конфликтов существенно возросла роль представителей легитимного правительства Абхазии и вынужденно перемещенных из Абхазии лиц.
Руководство смогло примириться с влиятельными, пользующимися доверием среди значительного круга населения бывшими сепарптистскими лидерами.Подобный шаг способствовал поощрению нейтрально настроенных граждан к сотрудничеству в центральных государственных структурах и вовлечению этих слоев населения в миротворческие процессы.

[Мурман]

Логическим итогом этого процесса было создание в Цхинвальском регионе временного административно-территориального *органа. Были проведены организованные и прозрачные выборы, в результате была создана несепаратистски настроенная политическая платформа. Местная администрация, скоординированными действиями с центральным руководством *и международными организациями, приступила к осуществлению социально-экономических и культурных проектов.
Правительство Грузии стало проявлять заботу по восстановлению инфраструктуры региона, вложив существенные инвестиции в восстановление энергетической и дорожной инфраструктуры и реабилитацию объектов здравоохранения, образования и культуры.С предложением новых моделей интеграции и экономического развития гражданам проживающим, руководство поддержало ряд реабилитационных проектов и инвестиций на территориях контролируемых сепаратистами. При финансировании грузинского правительства в 2004-2008 г.г. осуществлены различные реабилитационные проекты: построена или восстановлена энергоинфраструктура (Хеитская ГЭС, высоковольтная линия передач из Горийского района в ущелье Диди (Большое) Лиахви; газопровод проложенный в ущелье Диди Лиахви; построены или отремонтированы медицинские и образовательные учреждения (школы в с.Тамарашени, с.Свери, с.Курта, больница в с. Курта); культурно-развлекательные центры (Ачабетский спортивный комплекс, кинотеатр, спортплощадка и детский развлекательный центр в Тамарашени); административные здания (полицейские комплексы в Тамарашени и Курта, здание администрации в Курта). Заасфальтированы дороги, восстановлены питьевые, оросительные системы и трубопровод. На все эти проекты в зону конфликта *правительство Грузии инвестировало более 15 миллионов лари.
В регионе началась активная работа по защите грузинского населения проживающего в сепаратистском окружении, заполнилась полагающаяся квота грузинского миротворческого батальона. В грузинских селах региона улучшилось финансирование и экипировка *местной полиции, в целях распространения объективной и беспристрастной информации, а также сближения населения, была создана русскоязычная телекомпания «Алания». Однако, несмотря на усилия грузинской стороны, 1 февраля 2005 года в г.Гори у здания краевой полиции был совершен теракт, унесший жизни трех полицейских. В результате взрыва ранено более 20 мирных жителей. В ходе проведения оперативно-следственных работ установлено, что след организаторов теракта ведет к российским спецслужбам.
Следует отметить, что за неделю до теракта, 26 января 2005 года президент Грузии представил парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) мирные инициативы по Южной Осетии/Цхинвальскому региону.
Руководство Грузии выдвинуло ряд мирных инициатив, одновременно осуществляя перемены на уровне законодательства страны. Руководящие лица государства использовали всевозможные высокие трибуны с тем, чтобы ознакомить мировую общественность с мирными планами урегулирования конфликтов.

[Мурман]

22 сентября 2004 года президент Грузии представил Генеральной ассамблее ООН новые мирные инициативы по урегулированию конфликтов. Данные инициативы представляли поэтапный план мероприятий по восстановлению доверия, демилитаризации, декриминализации, предложения широкой автономии и гарантий безопасности населению проживающему в конфликтных зонах.
26 января 2005 года президент Михаил Саакашвили ознакомил парламентскую ассамблею Совета Европы с новыми мирными инициативами по Южной Осетии, целью которых было объединение Грузии мирными методами. План предусматривал наделение Южной Осетии/Цхинвальского региона широкой автономией, что подразумевало конституционную гарантию прямых выборов руководства в органы местного самоуправления, в том числе исполнительной и законодательной власти. Согласно инициативе, Цхинвали предоставлялось осуществлять контроль в сфере местной экономики, культуры, образования, охраны окружающей среды, устройстве местного самоуправления. Одновременно, в Конституцию Грузии входили соответствующие изменения, согласно которым обеспечивалось представительство Южной Осетии в центральных ветвях власти Грузии. Согласно плана, осетинскому языку присуждался официальный статус и из центрального фонда правительства выделялись средства на поддержку и сохранение культурного наследия Южной Осетии. Также согласно плана, правительственные финансовые средства пошли бы на экономическую реабилитацию Южной Осетии , в том числе, на восстановление инфраструктуры и создание благоприятной обстановки для развития малого бизнеса.
План также предусматривал погашение *пенсионных задолженностей; реституцию, предусматривающую восстановление в правах собственности и возмещение материального ущерба лицам, пострадавшим во время грузино-осетинского конфликта 1991-1992 г.г., восстановление инфраструктуры и в этих целях, создание межведомственной комиссии.
Мирная инициатива урегулирования конфликта представленная президентом Грузии, была расписана на три года. В этот период под эгидой международных организаций должна была быть создана смешанная грузино-осетинская полиция, обеспечивающая безопасность граждан и свободу передвижения. Согласно мирного плана, ОБСЕ выполняла роль «монитора мира», а Евросоюз – «гаранта мира».
26 октября 2005 года премьер-министр Грузии представил план с дополнительными деталями политическому комитету ОБСЕ и Евросоюзу. Как уже отмечалось, Южная Осетия наделялась широкой автономией, задействовались механизмы реституции имущества, демилитаризировалась зона конфликта, расширялась вовлеченность международных организаций в мирный и переговорный *процессы. Представленный план был одобрен всеми странами Евросоюза.

[Мурман]

6 декабря *2005 года на заседании министров иностранных дел ОБСЕ в Любляне было принято заявление по Грузии, в котором все члены-государства ОБСЕ единодушно поддержали мирный план Грузии. Особо следует подчеркнуть, что и министр иностранных дел России безоговорочно поддержал предложение Грузии, хотя позднее, под предлогом, что этот план не будет поддержан марионеточным режимом, фактически сорвал его осуществление. Однако, примечательно, что в условиях всеобщей поддержки на высшем уровне, Россия не посмела воспротивиться мирному плану Грузии, что указывало на явную слабость ее позиций на мировой арене.
В документе подчеркивается важность мирных инициатив представленных президентом Саакашвили на 59-ое заседание Генеральной ассамблеи ООН; отмечается необходимость повышения эффективности существующего миротворческого формата в Южной Осетии, в том числе и Смешанной контрольной комиссии (СКК); заостряется внимание на активизации усилий по возвращению насильственно перемещенных лиц, содействии в конструктивном политическом диалоге, восстановлении доверия, *осуществлении социально-экономических реабилитационных программ; определении статуса конфликтных регионов в пределах грузинского государства при участии международных организаций;
В связи с Абхазией в заявлении подчеркнута роль ООН, специального представителя Генсека ООН, группы стран-друзей Грузии (ООН), Российской Федерации (как посредника) в деле мирного урегулирования конфликта. Особое внимание уделяется положению прав человека в конфликтном регионе и осуществлению экономических проектов, а также необходимости открытия в Гальском районе Офиса по правам человека при содействии ООН и ОБСЕ, что тормозила абхазская сторона; указана позитивная роль *мероприятий *по восстановлению доверия и важности невозобновления огня.
В заявлении члены-государства ОБСЕ приветствуют дислокацию компонента гражданской полиции ООН в Гальском районе и призывают абхазскую сторону оказать *содействие в скорейшем решении этого вопроса. Вместе с тем, в документе подчеркнута необходимость начала переговоров по содействию дислоцирования компонента гражданской полиции ООН на Гудаутской военной базе.

[Мурман]

14 июня 2006 года на донорской конференции ОБСЕ в Брюсселе, государства-доноры выделили 7.8 миллионов евро на реализацию представленного плана и осуществление реабилитационных программ. Руководство Грузии выразило готовность выделить сумму в аналогичном объеме на реабилитационные программы. На основе данной помощи заработала программа экономической реабилитации (ERP). Ее финансировали страны Евросоюза и Грузия, которая вложила 300, 000 евро в общую финансовую корзину. Программа осуществлялась под патронажем ОБСЕ. В рамках программы стала возможной реабилитация медицинских и образовательных учреждений грузинских и осетинских сел региона (школы в Хеити, Джаве, Арцеви, Ксуиси, Цхинвальская больница, Сверисская амбулатория), восстановление энергетической инфраструктуры и питьевой воды (восстановительные работы на газопроводе в Цхинвали и ввод специальной техники, восстановление цхинвальского водопровода, реабилитация кемертской водонасосной станции, реабилитационные работы на цхинвальской электродистрибьютерной сети), реабилитация дорожных ресурсов (восстановление Ксуисского и Дменисского мостов); передача местному населению современных агротехнологий (пчелинные улья в Цхинвали и прилегающих деревнях). Несмотря на доминирующий экономический контекст, основной целью программы было сближение местного населения, восстановление доверия и совместная работа, что являлось составляющей политики, проводимой грузинским руководством.
29 декабря 2006 года парламент Грузии принял закон «Об имущественной реституции и компенсации лицам пострадавшим на территории Грузии в результате конфликта в бывшей Юго-Осетинской автономной области». Закон предусматривал создание комиссии на паритетной основе, задачей которой являлась деятельность направленная на возвращение имущества пострадавшим, в случае же невозможности, обеспечения их адекватным жильем, денежной компенсацией. При разработке закона была использована помощь международных организаций занятых в этой сфере, в том числе – UNHCR.
В марте 2007 года правительство Грузии направило сторонам конфликта и международному сообществу меморандум «О необходимых действиях для окончательного урегулирования конфликта в Цхинвальском регионе», предлагавший следующее: