не хотят отдавать
куда? в частные руки? этого и нельзя делать. Надо убедить собственника, что земля только арендуется (кстати с аренды земли платить налог на добавленную стоимость не надо, остается только арендную плату администрации платить). Вы знаете в регионе еще мало практики по вопросу аренды земли для организации "курортной зоны". Зато все недвижимое имущесто (здания) уже распродали