21 октября 2013
Под охраной государства
Результаты прокурорских проверок, проведённых в сфере исполнения законов об охране морских биологических ресурсов, показывают, что ситуация в этой области правоотношений по-прежнему остаётся напряжённой и характеризуется активизацией деятельности преступных группировок и сообществ, специализирующихся на незаконной добыче морских биоресурсов.
Федеральной службой безопасности проделана существенная работа по защите экономических интересов государства, предотвращению незаконного, неконтролируемого промысла морских биологических ресурсов.
В истекшем году реализация пограничниками во взаимодействии с правоохранительными органами мероприятий оперативно-служебной деятельности способствовала пресечению преступной деятельности региональных и транснациональных группировок, изъятию в соответствии с законом около двух тысяч тонн незаконно добытой морепродукции, возмещению причинённого государству ущерба на сотни миллионов рублей.
Конструктивное взаимодействие позволило не только своевременно и полно выявлять нарушения и обеспечивать неотвратимость наказания, но и минимизировать коррупционные риски, связанные с прямым предательством служебных интересов, разглашением служебной информации и пособничеством браконьерам.
В настоящее время с Японией, Китайской Народной Республикой и Соединёнными Штатами Америки продолжается налаживание взаимодействия по недопущении на свой внутренний рынок незаконно добытых морских биоресурсов российского происхождения.
В ходе переговоров с компетентными органами Королевства Камбоджа был выработан механизм и согласована процедура обмена материалами для принятия камбоджийской стороной решений о возможности регистрации российских судов для плавания под флагом Королевства Камбоджа, а также для лишения этих прав в случаях представления российской стороной сведений об их противоправной деятельности.
Всего военными прокурорами выявлено 1954 нарушения законов, внесено 198 представлений об их устранении, по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечены 120 должностных лиц, 26 сотрудникам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.
Не всегда соблюдаются требования закона на стадии принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. В Пограничном управлении ФСБ России по Мурманской области из 20 случаев нарушений капитанами судов правил рыболовства, только в двух возбуждены административные дела, по остальным фактам решения длительное время не принимались, что позволило правонарушителям избежать ответственности. Например, административное дело о нарушении правил промысла капитаном судна "Мурманск" возбуждено спустя 11 месяцев после его обнаружения, что повлекло прекращение дела судом за истечением срока давности. Впоследствии административные дела возбуждены органом дознания, виновные лица привлечены к ответственности с назначением административных штрафов на общую сумму более 24 млн. рублей.
В другом случае решение о возбуждении административного дела в отношении владельца судна "Флаер", капитан которого Южно-Сахалинским городским судом признан виновным в браконьерстве с наложением штрафа в размере 1,5 млн. рублей, в Пограничном управлении ФСБ России по Сахалинской области принято спустя четыре месяца.
Имеют место факты несоблюдения требований закона при распоряжении изъятыми морскими биоресурсам, подлежащими уничтожению.
Органом дознания пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю возбуждено уголовное дело о незаконной добыче 10 тонн морского гребешка, который без ветеринарно-сопроводительных документов доставлен во Владивосток. Продукция признана негодной к употреблению и подлежащей уничтожению, но из-за слабого контроля за процессом уничтожения около 3 тонн гребешка были похищены работниками мусоросжигательного завода, которые пытались сбыть его на рынках города, но были задержаны сотрудниками полиции Приморского края.
В 2012 году военными прокурорами возбуждено 115 дел об административных правонарушениях в отношении 134 должностных и юридических лиц, виновных в нарушении правил рыболовства, 90 из которых привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 109 млн. рублей.
Так, Петропавловск-Камчатский городской суд признал юридическое лицо - ОАО "Северо-Курильская база сейнерного флота" - виновным в нарушении правил рыболовства и назначил ему наказание в виде штрафа на сумму 3,6 млн. рублей с конфискацией судна со всем промысловым, техническим и иным оборудованием. Аналогичное решение принято в отношении ООО "Интеррыбфлот", которому назначен административный штраф на сумму 5,5 млн. рублей с конфискацией судна "Остров Попова".
Сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю было рассмотрено административное дело, по результатам которого Фрунзенским районным судом города Владивостока иностранная компания "Бич Трейдинг" была признана виновной в незаконной добыче 12 тонн краба и подвергнута административному штрафу на сумму более 22 млн. рублей с конфискацией судна "Такламакан".
В целях предотвращения необоснованного освобождения браконьеров от ответственности военными прокурорами за истекший период принесено шесть протестов на незаконные постановления судов по делам об административных правонарушениях.
Например, военным прокурором 305-й военной прокуратуры гарнизона принесён протест на постановление Ломоносовского районного суда города Архангельска о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна "Ветлуга". В обоснование своего решения суд указал, что пограничным органом не доказан умысел капитана судна на совершение правонарушения, существенность причинённого им вреда, тяжесть наступивших последствий. Кроме того, суд указал на наличие смягчающего обстоятельства - ранее к административной ответственности капитан не привлекался. Однако прокурором совместно со специалистами отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области было установлено, что судом не соблюдены в должной мере материальные и процессуальные нормы КоАП РФ, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Обращено внимание суда на то, что предметом правонарушения явились более двух тонн морских биоресурсов стоимостью 260 тысяч рублей, которые скрыты от учёта и не включены в квоту на их добычу, то есть вылов произведён незаконно, чем государству причинен материальный ущерб. Бесконтрольность капитана судна за соблюдением правил рыболовства повлекла существенные нарушения охраняемых законом экономических интересов государства. Кроме того, у виновного не было смягчающих обстоятельств, так как в 2011 году он привлекался к административной ответственности с наложением штрафа, то есть на момент рассмотрения дела имелось отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородного правонарушения, по которому не истек срок давности. Архангельский областной суд удовлетворил протест прокурора в полном объёме.
В арбитражные суды и суды общей юрисдикции военными прокурорами при участии специалистов пограничных органов направлено 47 исков о возмещении государству ущерба на общую сумму 2,9 млн. рублей, из них рассмотрено и удовлетворено 36 исков на сумму 2,5 млн. рублей.
Так, Корсаковский городской суд удовлетворил иск военного прокурора гарнизона на сумму 1,4 млн. рублей о возмещении ущерба, причинённого государству ООО "Айруп" незаконной добычей морских биоресурсов.
Анализ искового и претензионного производства показывает, что работа по взысканию административных штрафов требует совершенствования. Одной из причин, способствующих уклонению нарушителей от уплаты штрафов, является несоблюдение в полной мере требований ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, предписывающих ответственным должностным лицам при отсутствии документа об уплате штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу, направлять в течение трёх суток судебному приставуисполнителю соответствующие материалы для принудительного взыскания штрафа.
Вышеназванные и другие аспекты рассмотрены в минувшем году на совместном заседании коллегий Пограничной службы ФСБ России и Главной военной прокуратуры. Решением коллегий определены меры по активизации и повышению эффективности работы пограничных органов, выработаны механизмы взаимодействия и предложения по совершенствованию законодательной базы.
В четвёртом квартале 2012 года организованы региональные учебно-методические сборы прокурорских работников, начальников отделов охраны морских биоресурсов, дознания и административной практики. На них проанализированы наиболее типичные для конкретных регионов нарушения в деятельности должностных лиц береговой охраны, выработаны меры их предупреждения, оказана методическая помощь, в том числе по преодолению возникающих на практике проблемных вопросов применения действующего законодательства.
В апреле - мае 2013 года Главной военной прокуратурой проведены тематические проверки в военных прокуратурах Северного и Тихоокеанского флотов, по итогам проверок отмечены позитивные результаты в надзорной деятельности 304-й и 305-й военных прокуратур гарнизонов.
Военные прокуроры, как и прежде, ориентированы на то, чтобы через реализацию своих надзорных полномочий способствовать укреплению правопорядка в пограничных органах, содействовать им в выполнении задач по обеспечению безопасности государства, защите экономических интересов государства на море.
Владимир Молодых, генерал-майор юстиции
Газета "Граница России Северо-Восток"
http://fishkamchatka.ru/?cont=long&id=46317&year=2013&today=21&month=10
|