В Совете безопасности возникла идея создания специального подразделения, в задачу которого входило физическое устранение преступных элементов. Автором идеи формирования “эскадрона смерти” стал сотрудник Совета безопасности, в прошлом кадровый работник контрразведки КГБ Сергей Концевенко. Его замысел был поддержан Виктором Шейманом, который на тот момент возглавлял Совет безопасности. Лукашенко одобрил идею.
Получив “благословение” президента, глава СБ дает поручение тогдашнему министру внутренних дел Юрию Захаренко создать специальное подразделение. Многие сотрудники будущего “эскадрона” продолжали числиться на своих прежних местах работы и привлекались лишь для выполнения особых операций.
Глава МВД Юрий Захаренко быстро понял, для чего нужен подобный “эскадрон”, и, образно говоря, занялся волокитством. Это стало одной из причин его смещения с должности. Новый министр — Валентин Аголец — тоже не хотел быть причастным к противозаконным акциям. Он поручает формирование “эскадрона” своему первому заместителю, бывшему генералу КГБ Фариду Канцерову. Однако последний, проконсультировавшись со своим товарищем, также полковником КГБ Уралом Латыповым, поспешил лечь в госпиталь, устранившись от порученного дела. В результате Валентин Аголец вынужден был лично начать работу по формированию ЭС.
Первоначально планировалось разместить базу “эскадрона” в 40 км от Минска, в лесном массиве около городского поселка Бегомль. Руководителем назначается тогда еще майор внутренних войск (ВВ) и он же командир батальона спецназа ВВ Дмитрий Павличенко. Он возглавлял ЭС до своего скандального ареста в 2001 году по обвинению в организации убийства журналиста Дмитрия Завадского.