В времена Российской империи в Туркестане почти вся власть принадлежала местным чиновникам . Почитайте эту статью и вы поймете ,что было. Суды были приближены к шариатским Мусульманским населением низшей администрации. Мусульманские должностные лица - судьи (казии и бии), старосты туземных городов (курбаши), волостные управители, пятидесятники, кишлачные и аульные старосты, вложив большие суммы денег на подкуп избирателей во время выборов, весь свой срок замещения должности выкачивали взятки из соплеменников. Полученные взятки туземные чиновники давали в ссуды под большие проценты, наживая баснословные состояния. Так, побывавший в 1908-1909 годах в Туркестане с ревизией К. Пален писал в своих воспоминаниях, что в одном кишлаке Наманганского уезда крестьяне только за месяц задолжали казию 800 тысяч рублей. Пользуясь незнанием туземцами русского языка и русских законов, низшие администраторы тенденциозно истолковывали законы и распоряжения.